外媒稱我國對(duì)國企污染大戶監(jiān)管不到位

　　路透社近日發(fā)表題為《中國環(huán)保戰(zhàn)役無力撼動(dòng)國企污染大戶》的文章，以2010年發(fā)生重大污染事故的福建紫金礦業(yè)集團(tuán)為例，說明中國地方政府不愿對(duì)這樣的大型國企進(jìn)行有效的環(huán)保監(jiān)管，原因主要有兩個(gè)：一是這些企業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕��?cái)源。二是這些企業(yè)是國企。

　　路透社文章說，紫金礦業(yè)在上杭縣是一家大型國企，實(shí)際兼具政府和企業(yè)雙重特點(diǎn)，既要生產(chǎn)經(jīng)營，又要承擔(dān)當(dāng)?shù)夭糠只�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共職能，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)?shù)卣�府或立法機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，反過來地方政府領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)任該公司的監(jiān)事會(huì)職務(wù)。

　　這個(gè)情況確實(shí)值得深思，說明政府治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)保政策法規(guī)能否貫徹落實(shí)具有重要的影響，解決地方環(huán)保執(zhí)法難的問題，不僅要加大執(zhí)法力度，還應(yīng)該改革不適宜的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。綜觀我國環(huán)保與國企的關(guān)系，有幾點(diǎn)應(yīng)該給予澄清和說明。

　　第一，國企的環(huán)保守法情況總體是好的。我國環(huán)保法律法規(guī)對(duì)所有企業(yè)都是一視同仁的，并沒有對(duì)國企就網(wǎng)開一面，甚至反過來，在實(shí)踐中對(duì)國企特別是大型國企的環(huán)保管理反而更加嚴(yán)格，很多地方把大型國企列為環(huán)境管理的重點(diǎn)對(duì)象，因?yàn)閲�企中往往大型和重型企業(yè)居多，對(duì)環(huán)境影響大。從環(huán)保管理的實(shí)際效果看，國企的環(huán)保守法水平是比較高的，代表了我國環(huán)境污染治理的最高水平。大部分地方政府是重視環(huán)境保護(hù)的，他們也不愿意本地成為污染泛濫之地。路透社文章也提到，紫金礦業(yè)所在的上杭縣也積極鼓勵(lì)和支持該公司在環(huán)保治理上投入了大量資金。

　　第二，國企仍存在排污量大、出事故多的情況。這是為什么呢?一是即使單個(gè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，但同一地區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)的污染物排放總量累計(jì)起來仍然超過了當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，造成環(huán)境質(zhì)量下降;二是我國目前正在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)達(dá)到了二三十年以上的時(shí)間，目前正是跑冒滴漏出事故的高風(fēng)險(xiǎn)期，國企作為重型工業(yè)的主力，其發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性也快速提高。三是地方保護(hù)主義仍有一定普遍性，一些地方在無法做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧的時(shí)候，就以犧牲環(huán)境為代價(jià)保經(jīng)濟(jì)效益，袒護(hù)企業(yè)(不僅是國企)的污染行為。

　　第三，嚴(yán)格的環(huán)境管制有利于提高國企的競(jìng)爭(zhēng)力。美國著名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力學(xué)者邁克爾·波特教授研究了大量企業(yè)案例，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境管制會(huì)通過鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，因?yàn)橥咨圃O(shè)計(jì)的良好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，通過更有效率地使用原料、能源及勞動(dòng)力等，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品的價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他的這個(gè)論點(diǎn)被人稱為“波特假說”。

　　第四，解決國企環(huán)境問題要從改革治理結(jié)構(gòu)入手。國企與地方政府之間不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的利益聯(lián)姻關(guān)系，一方面使企業(yè)“享受”到特殊照顧而降低創(chuàng)新動(dòng)力，另一方面也使國企背上本來不該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該按照法治精神進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，使國企成為獨(dú)立承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的市場(chǎng)行為主體，在不斷嚴(yán)格化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法下經(jīng)受磨煉，強(qiáng)身健體，提高競(jìng)爭(zhēng)力。