專家建議重污染預(yù)警引入健康危害

　　為期一個月的《大氣污染防治法》(修訂草案征求意見稿)公開征求意見期限只剩下3天。按照國務(wù)院法制辦于9月9日發(fā)布的通知，10月8日以前，“有關(guān)單位和各界人士”都可以對征求意見稿提出相關(guān)意見和建議。

　　10月4日，環(huán)保組織“自然之友”通過其網(wǎng)站發(fā)布修改建議書。自然之友提出了三條主要建議，一是“設(shè)專章，詳細(xì)全面規(guī)定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開和公眾參與的內(nèi)容”，二是“鼓勵地方制定嚴(yán)于國家的排放標(biāo)準(zhǔn)”，三是“全面完善各責(zé)任主體的法律責(zé)任”。

　　該建議書已于9月30日遞送國務(wù)院法制辦。澎湃新聞同時采訪了參與該建議書意見征集的部分代表，意見大多集中在公眾參與環(huán)節(jié)的缺失。

　　新法缺乏公眾參與環(huán)節(jié)

　　自然之友將新《大氣污染防治法》(以下簡稱“大氣法”)與今年4月份通過的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，前者明顯缺失了“公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。自然之友法律與政策項目負(fù)責(zé)人葛楓告訴澎湃新聞，“大氣污染關(guān)系公眾切身利益，我們應(yīng)該有上述權(quán)利，但是這個法律沒有提這些權(quán)利�！�

　　葛楓認(rèn)為，新法整體上是政府主導(dǎo)的法律，對于大氣污染行為的監(jiān)控、治理和懲罰，規(guī)定的基本都是政府行為，而缺乏社會的參與，“只有政府往前走，這樣的法律不會得到有效貫徹實(shí)施”，建議增加“信息公開和公眾參與”專章，既是保障公眾的權(quán)益，也和《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)條文呼應(yīng)。

　　公眾環(huán)境研究中心的顧蓓蓓也表示，希望“大氣法”設(shè)專章，這個專章要求公布的信息應(yīng)該至少包括“環(huán)境空氣質(zhì)量信息、政府部門或者環(huán)境主管部門他監(jiān)管信息、重點(diǎn)廢氣污染源自行監(jiān)測排放信息”等信息。

　　自然之友在建議書中提出，“作為大氣污染領(lǐng)域的單項立法，《大氣污染防治法》應(yīng)該與新《環(huán)境保護(hù)法》保持一致，設(shè)專章，詳細(xì)全面的規(guī)定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開和公眾參與的內(nèi)容”，包括保障知情、參與和監(jiān)督權(quán)，污染信息公開，環(huán)評全本公開，監(jiān)督舉報權(quán)和公益訴訟制度等。

　　自然之友還希望，新“大氣法”不僅要增加信息公開和公眾參與環(huán)境，還因為大氣污染是與公眾生活關(guān)系最密切，也是最為關(guān)注的一個環(huán)境問題，應(yīng)該在這方面制定比《環(huán)保法》更全面詳細(xì)的規(guī)定。

　　應(yīng)鼓勵地方制定更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)

　　新“大氣法”第九條第三款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)�！弊匀恢�友認(rèn)為這個條目，實(shí)際上妨礙了地方制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，建議刪除。

　　但“大氣法”同時又針對重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染問題設(shè)立的專章，制定了相關(guān)條目，保證重點(diǎn)區(qū)域的大區(qū)環(huán)境質(zhì)量。自然之友等環(huán)保組織認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就應(yīng)該鼓勵和支持重點(diǎn)區(qū)域制定優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保組織“綠色和平”的氣候與能源項目主任方立峰就表示，由于“京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域污染形勢特別嚴(yán)重，可能治理起來難度比較大”，建議增加一些內(nèi)容，比如“重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該單獨(dú)制定嚴(yán)于國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)”。

　　也已經(jīng)有地方制定了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，比如今年3月1日實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》第十三條就規(guī)定，北京市“可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的本市大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施”。

　　方立峰同時建議，新“大氣法”中應(yīng)制定更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)�！爸攸c(diǎn)地區(qū)大氣污染排放，關(guān)于環(huán)保、火電廠排放等這樣一些工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，還有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，煤炭使用關(guān)于硫等煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該更加嚴(yán)格”。

　　重污染天氣應(yīng)對希望引入健康影響評價

　　除了自然之友提交的建議書中的建議外，也有一些個人和團(tuán)體對新“大氣法”提出了其他的意見。其中重污染天氣應(yīng)對環(huán)節(jié)，是意見較為集中的章節(jié)。

　　方立峰還認(rèn)為新“大氣法”中重污染天氣應(yīng)對環(huán)節(jié)中，重污染天氣預(yù)警機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，不要局限于重點(diǎn)區(qū)域。在本次征求意見稿中，只提出要在重點(diǎn)區(qū)域建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制，但“重點(diǎn)區(qū)域之外西安、武漢、甚至是哈爾濱都出現(xiàn)重度霧霾情況”，這些地方在未來可能出現(xiàn)重度霧霾的時候，同樣應(yīng)該有重度污染天氣預(yù)警機(jī)制。

　　除了預(yù)警機(jī)制以外，還有專家提出應(yīng)該配套應(yīng)急預(yù)案。雖然新“大氣法”提出了諸如停產(chǎn)限產(chǎn)、限行、學(xué)校停止戶外體育課等措施，但什么情況下該實(shí)施，實(shí)施的程度如何，沒給出指導(dǎo)性意見。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川說，新“大氣法”“缺乏公共衛(wèi)生視角”，“重污染是什么意思?超多少算重污染，超多少算輕污染?這些其實(shí)是以健康危害為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行界定的�！彪m然考慮我國社會經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件可行性等方面因素，暫時無法實(shí)施 WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)，但仍建議在重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對時，將健康影響作為一個考慮因素。

　　潘小川認(rèn)為，新“大氣法”要求建立監(jiān)測預(yù)警體系是好事，但監(jiān)測預(yù)警時，應(yīng)考慮健康影響的因素，“中國不同地區(qū)，同樣大氣污染，同樣顆粒物PM2.5濃度，但是成分不一樣，健康影響可能差別很大”，如果“已經(jīng)產(chǎn)生了健康危害，才去發(fā)出預(yù)警信息，這樣的預(yù)警價值就小了很多”。