科技體制改革：30年的光輝與困局

　　1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，科技體制改革的序幕正式開啟。30年后的今天，改革在向前推進(jìn)，也面臨著難愈的痼疾。

　　從1985年至今，我國科技體制改革的步伐已邁過了30個(gè)年頭。

　　30年前，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，科技體制改革正式開啟;30年后，事業(yè)單位分類改革、人事制度改革、中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，一攬子改革計(jì)劃，將科技體制改革推向深水區(qū)。

　　“創(chuàng)新實(shí)力在快速提升，體制改革也亟待深化�！�1月31日，在“科技體制改革：30年后的回望”紀(jì)念座談會(huì)暨學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上，中科院黨組副書記方新表示，如今發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對科技提出了更高要求，要求科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“跟蹤模仿”向在開放環(huán)境中“自主創(chuàng)新”為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“跟著走”向“領(lǐng)著走”的轉(zhuǎn)變，科技體制改革勢在必行。

　　專家表示，科技體制改革30年來的成果應(yīng)當(dāng)予以肯定，但當(dāng)下仍存在很多未解之困。

　　櫛風(fēng)沐雨30年

　　對于老一輩科技體制改革推動(dòng)者而言，上世紀(jì)80年代初，激動(dòng)人心。

　　“撥亂反正，解放思想，改革開放。這確實(shí)是國家一次大的轉(zhuǎn)折，也是一次新的解放�！敝锌圃嚎萍颊�策與管理科學(xué)研究所研究員范岱年說。

　　十二屆三中全會(huì)通過了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定�！爸�后很快就成立了科技體制改革決定的起草小組，有20多個(gè)單位參與其中�！备母飬⑴c者、已77歲高齡的國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長明廷華回憶。

　　1985年3月13日，科技體制改革的決定頒布�！案母锏母�本目的是‘使科學(xué)技術(shù)成果迅速、廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技和社會(huì)的發(fā)展’�！狈叫抡f。

　　方新介紹，從1985年至今的30年里，科技體制改革可以劃分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段是從1985年到1992年。在這個(gè)階段，改革的指導(dǎo)思想是科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，政策走向是“堵死一頭，網(wǎng)開一面”，政策措施包括改革撥款制度、開放技術(shù)市場、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革人事制度、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　第二個(gè)階段是從1992年鄧小平南巡講話到1998年�！斑@時(shí)，改革的指導(dǎo)思想開始調(diào)整，不光是‘面向’‘依靠’，還要攀登科學(xué)技術(shù)高峰。政策走向是‘穩(wěn)住一頭，放開一片’，各級政府增加了對科技活動(dòng)的財(cái)政投入，優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)研究所的制度改革，鼓勵(lì)各科研機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)，與企業(yè)結(jié)合，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程等�！狈叫抡f。

　　第三個(gè)階段從1998年至今，以“科教興國”為指導(dǎo)思想，政策走向包括加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。這一階段的政策措施，包括推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)制、培育企業(yè)創(chuàng)新能力、促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、改革成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　成效值得肯定

　　30年的改革成效，得到了與會(huì)者的肯定。

　　“科技體制改革，在國家的政策改革中起到舉足輕重的作用。這個(gè)決定應(yīng)該是中國改革史上的一次里程碑�！睂τ诳萍俭w制改革的意義，明廷華如是評價(jià)。

　　他認(rèn)為，科技體制改革在一定程度上解決了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)應(yīng)該得到肯定。不僅如此，改革對科技人才的創(chuàng)造力、積極性的調(diào)動(dòng)，相比過去有一定的成效，科研人員有了更高的流動(dòng)性和自由度。

　　“總體來講，現(xiàn)在看科技體制改革成就很大�！敝锌圃嚎萍颊�策與管理科學(xué)研究所研究員羅偉表示，改革中的很多指標(biāo)是“硬碰硬”的，回過頭來看，科技體制改革的深遠(yuǎn)影響首先體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上，第二在于對科技人員權(quán)利和價(jià)值的尊重。

　　“從技術(shù)方面講，2014年我們的發(fā)明專利是92.8萬件，排在世界第一，超越了美國和日本�！泵魍⑷A表示，盡管不能將這一指標(biāo)評估得太高，但它還是可以反映出我國科技水平的提升，而這些都得益于30年的改革歷程。

　　痼疾依舊難愈

　　30年來的科技體制改革取得了成績，但“還有很多問題依舊存在�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李惠國說。

　　最典型的是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題�！白畛�，科技體制改革明確了要給企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、壓力和活力，改變過去科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)相脫離的情況。但到現(xiàn)在為止，問題還是沒有得到很好解決�！崩罨輫�說。

　　中國科協(xié)書記處書記王春法表示，實(shí)際工作總把科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新三者攪在一起。他建議，應(yīng)當(dāng)各歸本位、各司其職，讓科學(xué)的回歸科學(xué)，以科學(xué)家為主體;讓技術(shù)的回歸技術(shù)，以發(fā)明家為主體;讓創(chuàng)新的回歸創(chuàng)新，以企業(yè)家為主體。

　　不僅如此，科研經(jīng)費(fèi)管理仍待完善，改革難以一蹴而就。“我國科研投入排在世界第一，我們?yōu)槭裁瓷儆性谑澜缟嫌杏绊懙目萍汲晒�或科技人�?其中有一條就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差，資源利用分散�！泵魍⑷A說。

　　此外，科研氛圍仍不盡如人意。李惠國表示，歷經(jīng)30年的改革，我國科技界還存在中青年人才發(fā)展空間不足，學(xué)術(shù)界論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重的問題�！爸星嗄陦毫μ�大，無法參與很多重要的工作，也不可能迅速地成長起來�！崩罨輫�說。

　　“真理往往在一開始會(huì)被大多數(shù)人反對，反對就要斗爭，斗爭后才可以慢慢成為共識，但現(xiàn)在中國不能為新理論的提出創(chuàng)造土壤，也就談不上創(chuàng)新。這個(gè)問題不解決，談什么創(chuàng)新都是白搭�！敝袊�工程院院士趙文津直言。