環(huán)境保護稅法考驗監(jiān)測能力

　　近日，國務(wù)院法制辦就財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。

　　當前，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化不停敲響環(huán)保警鐘，迫使國家層面再三加碼政策力度。記者此前獲悉，上述環(huán)境保護稅法與能源法、電力法一并被國務(wù)院法制辦列入今年的優(yōu)先立法項目計劃，在一檔立法計劃之前。

　　種種跡象顯示，這部已醞釀了近十年之久的環(huán)保稅法終于進入倒計時。而在參加了多場《征求意見稿》討論的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長徐晉濤看來，這本是“十二五”期間就應(yīng)該完成的事，“現(xiàn)在該有個結(jié)果了，我覺得這一兩年就應(yīng)該出臺�！�

　　前提應(yīng)是不增加企業(yè)負擔(dān)

　　徐晉濤在接受《中國能源報》記者采訪時指出，這個方案之所以復(fù)雜，就因為其是財稅體制改革的一部分，涉及不少相關(guān)部門，相互之間都需要協(xié)調(diào)，所以難度不小。

　　“稅有對經(jīng)濟行為的矯正，也有對財稅收入總量以及對企業(yè)負擔(dān)的考慮。環(huán)境保護稅要納入整個財稅體制中統(tǒng)一考慮。目前整體稅制改革是否到了更加明確到位的階段還不好判定。但在經(jīng)濟形勢困難的情況下，要開征一種新稅，需要更加科學(xué)合理�！敝袊�石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對記者說。

　　過去20年，我國一直在清理不合理的規(guī)費，工作成效顯著�！扒遒M立稅”更是本輪資源稅改革明確提出的重要內(nèi)容。

　　“增設(shè)環(huán)境稅代表著政府稅收體系的完善，前提是不增加企業(yè)負擔(dān)，所以要配合財稅體制改革方案結(jié)構(gòu)性減稅，該合并的稅就要合并，合并之后下降的稅負可以用環(huán)境稅代替，從全社會角度看總體稅負不應(yīng)該增加�！毙鞎x濤說。

　　注重提升地方政府積極性

　　此前有報道指出，2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”，但一年之后總體情況仍不盡如人意。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標準監(jiān)測的161個城市中，未達標的城市占90.1%，一些省市的具體目標也相繼落空。除個別省市對目標未完成的情況作了解釋說明外，絕大多數(shù)地區(qū)沉默失語。

　　徐晉濤說：“現(xiàn)在中國的環(huán)保做不好，最薄弱環(huán)節(jié)就是地方政府，地方政府沒有積極性�！�軍令狀’沒有用，但如果治理環(huán)境意味著一種財政收入，相信地方政府的積極性就會大大提高�！�

　　在不少人看來，過去的環(huán)保政策工具是行政命令式的，甚至是粗暴的，社會成本太高，所以成效也不會顯著。而“收稅能達到同樣目的，且社會成本最低”。此次《征求意見稿》無疑是要更加注重提升地方政府在環(huán)境治理方面的積極性。

　　根據(jù)《征求意見稿》，“環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案”，以及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本法規(guī)定及實際情況制定環(huán)境保護稅具體管理辦法” 。

　　“這體現(xiàn)出我國要邁上依法以稅保護環(huán)境的道路，國家劃底線，地方可加價(也可增加應(yīng)稅污染物種類數(shù))，稅收要留地方或大部分留地方�！眲⒁丬娬f。

　　徐晉濤進一步指出，“我認為在中國總量控制和排放權(quán)交易行不通，但環(huán)境稅能行得通。為什么?如果把環(huán)境稅設(shè)立為地稅，未來財稅體制改革方案出臺又結(jié)合了結(jié)構(gòu)性減稅，地方政府就有積極性促進節(jié)能減排。而如果地方政府認真收了環(huán)境稅，企業(yè)的排放肯定很快就能降下來。”

　　考驗監(jiān)測能力

　　根據(jù)《征求意見稿》，所涉及應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。其中具體涉及120余項應(yīng)稅污染物。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，中國現(xiàn)有的排放標準其實并不低，“按照環(huán)保部門的說法，如果遵守現(xiàn)有標準，環(huán)境就會改善。問題是幾乎所有的企業(yè)都有超標排放現(xiàn)象�！�

　　“我國的排污收費制度始于上世紀80年代初，關(guān)于污染源監(jiān)測的監(jiān)測范圍濃度總量，以及流域承受能力等，相關(guān)技術(shù)體系已經(jīng)非常成熟。環(huán)保部門都有一個計算排污收費的清單或標準，將來環(huán)境稅應(yīng)該是在排污收費的基礎(chǔ)上把部門規(guī)費變成稅收。所以，基礎(chǔ)是存在的。”徐晉濤說。

　　但全國人大環(huán)境與資源保護委員會調(diào)研室原主任徐曉東指出，監(jiān)測能力應(yīng)是征稅的前提。征收環(huán)境稅，環(huán)保部門需要時刻掌握全社會環(huán)境變化情況，這就需要相應(yīng)能力建設(shè)。“這與征收房地產(chǎn)稅類似，先要把不動產(chǎn)登記制度建立起來。環(huán)境稅也要考慮一下先后順序的問題。”

　　有環(huán)境部門研究人士根據(jù)自身實踐指出，目前的情況是環(huán)保部門監(jiān)測能力不健全，自測的污染源有限，比如二噁英、NOx，甚至一些更常規(guī)的執(zhí)法項，也不是各級環(huán)保部門都有能力監(jiān)測的，更多要依靠第三方監(jiān)測。但目前第三方監(jiān)測市場也是魚龍混雜，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　采訪中，多位專家一致認為，污染源監(jiān)測未來更應(yīng)強化第三方力量，而環(huán)保部門的主責(zé)則應(yīng)向監(jiān)督第三方的服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，加強監(jiān)管、體現(xiàn)公平正義。