別讓儀器設(shè)備“過期”

　　管理會(huì)計(jì)楊帆最近接到下屬單位的請(qǐng)示，說有一批科研設(shè)備購買幾年了，仍處于閑置狀態(tài)，希望能調(diào)劑給別的單位使用。這些設(shè)備是前幾年在科研專項(xiàng)中購買的，后來隨著測試工藝變化，購置單位用不上了，一直處于閑置狀態(tài)，屬于“過期”的設(shè)備。加之現(xiàn)在處置國有資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，還要去規(guī)定的資產(chǎn)交易場所，處置收入也要上繳財(cái)政專戶，比較麻煩，所以才申請(qǐng)將設(shè)備調(diào)撥給別的單位，讓設(shè)備發(fā)揮點(diǎn)“余熱”。

　　設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為寬松

　　早在十年前，類似問題就曾見諸報(bào)端。

　　我國的實(shí)驗(yàn)室擁有世界上最先進(jìn)的科研設(shè)備，這些設(shè)備分布在各個(gè)地區(qū)、各種類型的單位中，且基本都專屬專用，不對(duì)外開放。而同樣的高精尖設(shè)備，像在美國這樣的發(fā)達(dá)國家也僅有一兩臺(tái)。我國一些單位的“土豪”程度不禁讓外國人也為之感嘆。但現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快，設(shè)備更新周期較短，設(shè)備一更新，老設(shè)備便成了明日黃花。楊帆前兩天剛看到一篇報(bào)道:中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目 本身的比率僅占40%左右，科研成果的產(chǎn)出效益與科研投入很不匹配，這從科研設(shè)備的購置和使用上便可見一斑。

　　近幾年，國家對(duì)科技投入十分重視，設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為寬松，楊帆部門所屬的單位通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購買了大量科研設(shè)備，一些儀器設(shè)備購置后，使用率較低，設(shè)備購置和使用存在一些問題：一是很多項(xiàng)目預(yù)算，包括裝備購置專項(xiàng)都是先定資金盤子，后立項(xiàng)論證。不少單位對(duì)所需設(shè)備購置的論證時(shí)間短、不充分，對(duì)本單位裝備需求分析不透徹。二是設(shè)備采購程序多、周期長，購置專項(xiàng)有時(shí)無法如期完成。

　　有些設(shè)備購置下達(dá)預(yù)算后，還要經(jīng)過政府采購等相關(guān)審批，有些還要進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)口設(shè)備需要時(shí)間較長，造成設(shè)備采購與實(shí)際工作開展脫節(jié)。三是有些單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，缺乏績效觀念，認(rèn)為財(cái)政資金不用白不用，盡量多申請(qǐng)，買的時(shí)候拍腦袋決策。甚至有的實(shí)驗(yàn)室科研設(shè)備沒有用于項(xiàng)目本身,也沒有用于相關(guān)科學(xué)研究，而是拿去出租經(jīng)營，私設(shè)小金庫，然后私分侵占，更有甚者把設(shè)備賣掉或送人，中飽私囊，造成國有資產(chǎn)的流失。

　　提高使用績效

　　如何堵塞科研設(shè)備管理中存在的漏洞，提高使用績效，也是楊帆一直在思考的問題。目前行政事業(yè)單位管理中普遍存在著“重資金，輕資產(chǎn)”“重購置，輕管理”的問題，對(duì)科研設(shè)備的購置、使用績效沒有相關(guān)的考核和約束機(jī)制。科研單位承接科研項(xiàng)目，其本身就應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的基本研究條件，這其中就包括必要的硬件設(shè)施。單位承擔(dān)科研項(xiàng)目，不應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中大量購買專項(xiàng)設(shè)備。另外，如果相關(guān)部門對(duì)科研設(shè)備使用情況沒有具體的考核評(píng)價(jià)辦法，并且在安排設(shè)備購置預(yù)算與設(shè)備存量情況間沒有進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，單位就缺乏對(duì)設(shè)備進(jìn)行合理配置的壓力。而在專項(xiàng)設(shè)備購置預(yù)算控制不嚴(yán)的情況下，隨意購置設(shè)備的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。

　　要提高科研設(shè)備的利用效率，一要解決“亂買”的問題。設(shè)備購置決策中不僅要對(duì)科研設(shè)備的必要性、先進(jìn)性、適用性進(jìn)行預(yù)測分析，更要對(duì)年承擔(dān)任務(wù)量的情況進(jìn)行了解，并對(duì)科研設(shè)備的使用環(huán)境等輔 助條件進(jìn)行現(xiàn)場考察、科學(xué)論證，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)來確定設(shè)備是否需要購置。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目中設(shè)備購置的審核，對(duì)使用頻率不高的專用設(shè)備盡量采用租賃的形式。還應(yīng)對(duì)于不同類型的單位分別制訂通用設(shè)備的購置標(biāo)準(zhǔn)，做到通用資產(chǎn)設(shè)備購置和配備有據(jù)可依。

　　二要解決“用好”的問題。一是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備等資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，定期開展清理，摸清家底。對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行登記，落實(shí)管理責(zé)任，定期盤點(diǎn)，保障設(shè)備的安全。二是運(yùn)用信息化手段對(duì)設(shè)備的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)了解設(shè)備相關(guān)信息和使用情況，用于考核設(shè)備的使用績效，同時(shí)也作為配置資產(chǎn)的依據(jù)。三是搭建設(shè)備共享共用的平臺(tái)，推進(jìn)設(shè)備共享共用或調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。納入設(shè)備共享共用平臺(tái)的單位越多，服務(wù)的群體就越多，設(shè)備才越能發(fā)揮使用效益。四是對(duì)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支的大型科研設(shè)備，項(xiàng)目結(jié)束后要收回入賬或經(jīng)報(bào)批后調(diào)劑使用，不能未經(jīng)批準(zhǔn)就出租出借或隨意處置。對(duì)本單位利用率不高的設(shè)備，也可以在單位間進(jìn)行調(diào)劑使用。